加入ＷＴＯ对江苏渔业的影响及策略
我国加入世界贸易组织后，国民经济的发展和人民生活的变化一定会出现许许多多新情况、新问题，形成挑战与机遇并存、压力与希望同在的状况。为此各级渔业主管部门和水产企业应认真学习，尽快熟悉ＷＴＯ的基本知识，研究入世对江苏渔业的影响，以便掌握、运用世界贸易组织的规则，提出应对措施与策略，加快江苏渔业的发展。
一、要正确认识加入ＷＴＯ对江苏渔业发展的影响
如何把握机遇，正确迎接挑战，把江苏渔业融入全球经济当中，提升江苏外向型渔业水平，是所有渔业工作者面临的新课题。当前，重要的任务是学习和掌握世贸规则并运用到实际工作中去。世贸游戏规则的核心是各国在市场上利益的竞争、技术的竞争、产品质量的竞争。现在谈入世对江苏渔业的影响，只是从历史的、静态的角度来分析利弊，实际上入世带来的影响不是一直不变的，利与弊是相互转换的。如果在工作中积极适应入世带来的变化，按世贸要求提高渔业的水平，不利的因素将变为有利的因素；如果不能适应入世的变化，消极的应对将得不到入世应带来的利益。总之，利弊得失都需要在国际竞争中来实现。
１．江苏省渔业具有的比较优势
（１）江苏地处长江中下游，东临黄海，境内湖泊众多，具有得天独厚的资源优势，有很大的开发、利用潜力。全省有内陆水域面积１６０多万ｈｍ２，占耕地面积的１／３；海洋滩涂面积６５多万ｈｍ２，居全国之最。
（２）经过改革开放２０多年来的持续发展，江苏渔业综合能力大幅度提高，产业优势、技术优势明显。２００１年全省水产品总量达３２０．８５万ｔ，淡水养殖产量居全国第三，人均水产品占有量约４３．５ ｋｇ，高出全国平均水平１０ ｋｇ左右。水产专业户江苏占全国的８％，产业结构调整初见成效，渔业内部结构得到优化。目前，全省超亿元的品种有２１个（常规鱼除外），主要有螃蟹、青虾、珍珠、鳗鱼、甲鱼、罗氏沼虾、紫菜、克氏螯虾、文蛤等。现代科学技术正加速改造传统渔业。一大批水产养殖新技术和优良品种被广泛应用推广，首批入选国家“农业科技跨越计划”的紫菜养殖加工出口产业链开发等重大项目相继启动。
（３）市场体系逐步完善，渔业产业化程度不断提高，具有较强的市场优势。全省已建水产品专业批发市场２００个，２００１年交易量达１６０ ｔ，交易额１８５．６亿元，市场流通活跃，水产经纪人队伍不断壮大。全省２０００多个合作经济组织和数万名经纪人活跃在水产流通领域。
（４）各级政府对渔业十分重视，把发展渔业作为产业结构调整、增加渔（农）民收入的一个重要举措，加大了对渔业的扶持力度，具有较强的政策优势。一方面，政府加大了对渔业的投入，１９９７年至２００１年农业部和省财政用于扶持渔业发展的资金增长了９倍和５倍，另一方面，实行费改税等措施，切实减轻了渔（农）民负担。
２．当前存在的主要问题
（１）水产品安全质量不能适应国际市场苛刻的要求。随着各国消费水平的提高和世界各地不断爆发疫情，比如：近几年发生的香港禽流感、台湾的口蹄疫、英国的疯牛病、比利时的二恶英事件等。当然，水产品相对是安全的，尚未发现人、鱼共生的病例。国际市场特别是发达国家，对食品安全十分重视。对于农畜产品准入制定了严格的检验、检疫标准，检验手段先进，提高了市场的门槛。针对我国水产品出口的质量安全问题的事件也时有发生。如去年１０月发生的毒蟹风波，就是由于香港私人检测所测出本省输港大闸蟹含有氯霉素引起的，在一段时间内引起全省输港大闸蟹价格大跌，销售量急剧下降；今年１月欧盟禁止进口产自中国的动物源性食品，致使本省小龙虾出口受到极大影响，据初步统计全省每年将有３０００余ｔ小龙虾不能出口，仅此一项就减少外汇收入近１３００万美元；美国近期通知禁用１１种药物，也会对我们的水产品出口造成不利影响。目前，江苏省水产品质量距国际通行的要求尚有差距，与国际水产品质量接轨的标准体系尚未形成。在国际市场上，水产品将继续受到技术壁垒的限制。
（２）劳动力密集型产业的价格优势逐步被削弱。大家普遍认为渔业作为劳动力密集型产业，具有价格优势，入世以后将具有较大的出口潜力。实际上，考虑到我国的劳动生产率水平较低，水产养殖所需的饲料、鱼药、水电的价格上扬，养殖成本上升，养殖业收入下降。由于柴油等渔需物资的价格上涨，捕捞量受资源的影响而逐年下降，单位成本增长的幅度更大，大多海洋捕捞企业亏损严重。在成本普遍增加的情况下，鱼价持续下降，去年降幅达１０％～１２％，渔业利润空间缩小，价格优势正逐步削弱。
（３）国家对渔业的财政支持尚未到位。我国是渔业生产大国，最近几年我国水产品产量大约占世界水产品总量的３０％～３５％，然而有关估算数据表明，我国政府对渔业的财政支持尚不到世界对渔业支持总额的２％，我国２０００年的支持水平还不及１９７７年欧盟和美国支持水平的１／６，连日本的一个零头都比不上，台湾省的渔业补助达１２．４亿元。按照ＷＴＯ的绿箱政策，政府对渔业的基础设施、技术推广和咨询、渔业环境保护等方面的补贴可不受限制，而实际上，国家对这方面的投入很少。根据《中美农业协定》，我国的黄箱支持量可达１４％，实际才达到３％。由此可见，国家应增加对渔业的扶持力度。
（４）行业管理水平不能适应新的形势。由于受计划经济的影响，渔业行业管理还没有真正从信息、技术等方面为渔业生产服务。还没有一个真正能够对水产品的生产、流通、进出口贸易实施有效的宏观调控的、具有权威性和协调职能的行业协会，且行业管理水平有待提高。
二、要积极应对加入ＷＴＯ后的新变化
从短期来看，加入ＷＴＯ后对江苏省渔业的影响不是很大。原因有以下几个方面：一是本省水产品出口总量较小。２００１年据海关报关统计数据，全省水产品出口４．５３万ｔ，出口额近１亿美元，占全国水产品出口额３８亿美元的２．６％；二是受国内的消费习惯和消费水平的影响，对进口水产品的依赖性较小；三是水产品价格自１９８５年全面放开后，经过近２０年的充分发展，竞争能力不断增强，渔业已成为一个较成熟的行业，抵御风险能力强，进口量短期内也不会大幅上升。
但从长远的角度来看，加入ＷＴＯ后本省渔业不论在进出口总量、产品品种结构，还是渔业的管理体制和经营机制上都将发生深刻的变化。因此，要引起充分重视，采取措施，积极应对。目前需要加强以下几个体系的建设。
１．加强科技推广服务体系建设
要把科研与生产有机结合起来，加大推广服务力度，健全推广服务体系，全面提升全省渔业的科技水平。近年来，重点扶持１个省级水产养殖病害防治中心，１２个市级病害防治中心和３４个县级病防工作站建设，建立８个部、省级病害测报示范区，１５０个乡镇（渔场）病害测报点，逐步完善病害监测预报网络；以“五有”站建设为基础，通过创建乡镇“十佳”站、示范站，培育出一批自身建设好、推广工作实、服务功能强的“十佳”示范站，并带动一大批乡镇站在“五有”站建设方面取得明显成效；还与市、县、乡一起，共同扶持淮北五市１０个贫困乡镇站达到“五有”标准，将水产推广服务体系建设中的佼佼者逐步培育成渔业产业化的龙头。
２．加强水产品安全质量检测体系建设
加强水产品安全质量检测，保证水产品符合质量标准，是维护人民健康，积极参与国际竞争的前提。２００１年３月８日正式成立了江苏省水产品质量检测中心，市县一级质量检测中心正在筹建中。今后要把市场准入和质量检测结合起来，统一标识，围绕实施水产品名牌战略，把“名牌”产品的生产与无公害“绿色”水产品的生产、创汇产品的生产，扭到一块来抓，促进水产品的名牌效应不断提高，建设一批无公害水产品的基地，加大名牌产品与无公害产品两个市场的开拓力度，尤其是国际市场的开拓力度。
３．加强苗种体系建设
江苏全省现有国家级苗种基地２家，省级苗种基地１０家，市级苗种基地３０家，渔业苗种体系已初步形成。今后需进一步加强苗种管理，重点开发、引进名特优新品种和适合国际市场的品种，优化渔业养殖结构。
４．加强环境、资源保护体系建设
根据新的形势，渔业生产要从产量型向质量型转变，提倡健康养殖，加强养殖水环境的监测和资源的保护。建立水产养殖水质量标准，加强对饲料、药产品和其它水生动物产品药物的管理，以防止污染，加强宣传力度，让广大渔（农）民树立环保意识。
５．加强出口基地建设
充分利用本省的地理优势，大力发展湖泊渔业、长江渔业、沿海养殖，按出口水产品安全质量标准从事生产，建立一批出口产品基地。建立水产科技示范园区，带动养殖户按标准生产，提高无公害水产品产量。同时，因地制宜发展远洋渔业，参与国际分工，充分利用国际、国内两种资源，两个市场，扩大出口创汇。
６．加强市场服务体系建设
各渔业主管部门、行业协会及中介机构要强化市场观念和服务观念，加强对国内、外市场的调研，收集市场动态信息及质量方面的要求。建立信息收集、传输和反馈体系，让渔（农）民及时掌握市场动态，以市场为导向，提供市场需要的优质产品。同时，建立真正意义上的行业协会，加强行业自律，遏制恶性竞争，使其全心全意为企业服务，为生产第一线渔（农）民服务。
<中国水产科技信息网>
2002.6.13